Федеральные органы управления охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

• Министерство труда и социальной защиты РФ
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
• Министерство здравоохранения РФ
• Министерство образования РФ
• Фонд социального страхования РФ

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, надзорные, разрешительные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минтруда России.

Министерство труда и социальной защиты РФ выполняет следующие функции:

• осуществляет государственное управление охраной труда, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;
• разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда;
• представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению;
• разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда;
• разрабатывает и вносит предложения по развитию и совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний;
• осуществляет организационно-методическое руководство государственной экспертизой условий труда, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и охраны труда;
• организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по охране труда в организациях.
• разрабатывает предложения о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты;
• осуществляет аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачу в результате ее проведения сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирование;
• осуществляет рассмотрение разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда;
• осуществляет ведение Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда;
• формирует и ведет реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда;
• формирует и ведет реестр экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда;
• осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости;
• осуществляет руководство и контроль деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

В структуре Министерства труда и социальной защиты РФ образован Департамент условий и охраны труда.

Федеральная служба по труду и занятости выполняет следующие функции:

• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
• осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
• осуществляет контроль за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• осуществляет анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;
• осуществляет государственную экспертизу условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и оценки фактических условий труда работников;
• осуществляет формирование и ведение реестра организаций, оказывающей услуги в области охраны труда;
• осуществляет формирование и ведение реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о прекращении действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• осуществляет рассмотрение разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалоб работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда;
• анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Координацию и контроль деятельности Федеральной службы по труду и занятости осуществляет Министерство труда и социальной защиты РФ.

Министерство здравоохранения РФ выполняет следующие функции:

• определяет порядок проведения предварительного и периодического медицинских осмотров;
• определяет порядок проведения профилактического медицинского осмотра;
• определяет порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров;
• определяет порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек;
• устанавливает перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (совместно с Министерством труда и социальной защиты РФ);
• определяет основания и порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, а также работающих в условиях повышенной опасности;
• устанавливает перечень профессиональных заболеваний, порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности и форму медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ;
• определяет порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или обо отсутствии профзаболевания;
• определяет порядок осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности;
• устанавливает перечень медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Министерство образования РФ организует подготовку и обучение специалистов по охране труда в учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования.

Фонд социального страхования РФ выполняет следующие функции:

• осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• совместно с Министерством труда и социальной защиты РФ разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• участвует в расследовании страховых случаев.