«При проведении проверки государственный инспектор труда осуществляет инспектирование по тому или иному вопросу, следуя конкретному алгоритму, заданному трудовым законодательством. Именно так будут составлены проверочные листы, которыми в скором времени смогут воспользоваться работодатели. В этом году нам предстоит сделать такой существенный шаг, как внедрение их на практике», — рассказал на пресс-конференции руководитель Роструда Всеволод Вуколов.
Как пояснил глава Роструда, преимущество проверочных листов в том, что они содержат фиксированное количество требований, которые инспектор может проверить в ходе проверки. «Это означает, что работодатель может спокойно до плановой проверки готовиться по каждому пункту, проверив и выполнив установленные законом требования», — отметил руководитель ведомства. — «Новый механизм по внедрению проверочных листов будет в полной мере отвечать стоящей перед Рострудом задаче — не столько выявить нарушения и наказать виновных, сколько обеспечить их отсутствие».
Он также напомнил, что с 2014 года на портале онлайнинспекция.рф действует сервис «Электронный инспектор», при помощи которого самостоятельно можно оценить насколько четко соблюдаются требования трудового законодательства в организации. «Основным преимуществом сервиса является то, что проверочные листы содержат разъяснения требований, которые предъявляются инспекторами в ходе проверок, что очень важно для уяснения пользователями принципов инспекторской работы», — подчеркнул Всеволод Вуколов. Точных сроков по введению этого инструмента в работу он не сообщил — известно только, что это должно произойти в течении текущего года.
C 1 января 2017 появилась возможность использования надзорными органами списков контрольных вопросов при проведении проверок — ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была дополнена п. 11.1-11.5. Проверочные листы будут представлять собой перечни вопросов, ответы на которые однозначно будут свидетельствовать о соблюдении или несоблюдении проверяемым обязательных требований, которые составляют предмет проверки (п. 11.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).
Обязанность использования проверочных листов при проведении плановой проверки может быть предусмотрена положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком его организации и проведения (п.11.1 Закона № 294-ФЗ).
То есть использование проверочных листов не является обязательным, и контролирующие органы будут решать этот вопрос самостоятельно.
Обязанность их использования может быть (п.11.2 Закона № 294-ФЗ):
- Предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- Обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и/или используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
В соответствии с положением о виде контроля, перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые обязательные требования, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проверочные листы разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством РФ, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.
Руководитель Роструда Всеволода Вуколов провел пресс-конференцию